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关于执行规范化管理的指导意见(暂行)

时间:2013-05-11 17:19:47  来源:徐闻县人民法院  浏览:

 

我院在县委、院党组的正确领导,县人大的监督及上级法院的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“公正与效率”的主题,以全省开展解决“执行难”竞赛活动为契机,以规范执行管理,提高执行效率为目标,狠抓规范化管理和队伍建设,建立、健全各项制度,使执行案件形成了有序的良性循环,开创了我院执行工作的新局面。
一、更新观念,狠抓落实,全面推进执行工作
(一)实行执行公开,增加执行工作的透明度。我院依照《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》,结合我院工作实际,制定了《关于规范执行事项公开程序的若干规定(试行)》,确保执行立案、执行措施的采取,执行结案等一律公开化,在阳光下操作。当事人随时可以了解、询问执行情况,执行员必须如实反映,并做好解释工作,让当事人心服口服,消除对立抵触情绪,积极配合好案件的执行,从而推动执行工作的有序、有效进行。
(二)实行挂牌督办。根据2003年省委政法委6号文件《关于党委政法委挂牌督办人民法院“老大难”执行案件的通知》精神,对执行标的大、社会反映强烈、政府和有关部门作为被执行人的案件,而这些案件又有财产可供执行却由于党政干预而无法执行的须在县委政法委进行挂牌。
(三)对“老赖”进行爆光。根据最高人民法院和省高院(2003)12号文件有关精神和要求,对符合规定条件的“老赖”,我院积极配合中院进行曝光,充分利用新闻舆论媒体的监督作用,督促被执行人履行生效法律文书所确定的义务,保护申请执行人的合法权益。
(四)全面实行听证制度。根据省高院的《执行听证程序规则(试行)》规定,案件当事人对追加、变更执行主体提出异议或对作出的强制措施不服,多个债权人申请参加分配,法院认为无财产可供执行需要裁定中本、终结执行的,以及采取重大执行措施等情形均须组成合议庭进行听证,保证执行案件当事人依法行使诉讼权利,增加执行工作的透明度,保护当事人的合法权益,同时也有效地防止执行过程中违纪违法行为的发生。
(五)加强执行监督。依照省高院《关于加强执行监督工作若干问题的意见(试行)》规定,我院执行局的执行二庭专门负责执行案件监督和处理有关执行监督的工作。对违法执行、消极执行、超期执行及时有效地进行监督和处理,从而提高执行工作效率,确保公正。
(六)充分利用提级、指定、交叉的执行方式,发挥法律强创力,消化一批“骨头”案件。针对一些由于在执行过程中出现的地方部门保护主义和人为因素的影响,以致不能有效地执行的案件,尤其是对被执行人为行政机关、学校或企事业单位的案件,依省、市两级法院的有关规定,向中院申请提级、指定执行。
(七)加大处理“三来”案件力度,切实保障弱势群体的合法权益。“三来”案件是指当事人来信、来电、来访的案件。将办好“三来”案件作为落实“三个代表”重要思想和执法为民的具体体现,并由执行局负责统一管理,协调和督办。对弱势群体,特别是抚养费、赡养、劳动纠纷的案件,实行优先立案,优先办理的原则,以切实及时保障当事人的合法权益。
(八)规范执行结案和恢复执行案件的管理。为了规范执行结案和恢复执行,符合中本、终结条件的案件必须经合议庭评议后报主管副院长审批,当事人对中本、终结不服的必须移交执行二庭审查裁定。恢复执行的案件必须经当事人书面申请,经合议庭评议后作出书面报告由庭长决定恢复执行,并原则上交由原承办人执行。执结的案件必须经庭长审批,如需延期执行,必须经主管副院长审批。杜绝案件中本、终结、恢复执行的随意性,规范案件结案的审批程序,使案件执行有条不紊地进行。
(九)充分利用司法警察的威慑力协助案件的执行。为了规范司法警察参与执行活动,充分发挥司法警察在执行案件中的职能作用,按《规范司法警察参与执行工作的若干规定(试行)》的规定,以跟案执行和集中执行的方式对执行工作进行协助。在重大执行活动中,司法警察进行现场警戒和维持秩序,充分利用司法警察的武装力量和威慑力,确保执行工作的顺利进行。
(十)集中力量重点突击,全面清理积存案件。对积存案件的清理、执行实行责任到人、负责到底的原则。执行局可请求院领导从其他庭室抽调人员协助,依法采用中本、终结等结案方式办结积存案件。
二、强化执行款物的规范化管理
执行款物的管理是执行案件规范化管理的重要组成部分,规范执行款物管理是确保执行款物的收取、管理和划付安全,保护当事人合法权益的重要保障,同时也为防止对执行款物的违法使用、截留、挪用甚至侵吞等非法行为筑起一道坚实的防线,从而在制度上杜绝腐败现象的产生。对执行款物管理主要从如下三方面进行:
(一)统一认识,强行入轨。以前的执行款物一般都是由执行人员直接收取后划付给当事人,这种做法看起来似乎简单、容易操作而又快捷、方便,所以开始对执行款物实行规范化管理时,很多同志认为条条框框过多、手续繁琐,不太愿意接受,甚至有些抵触情绪。针对这一情况,院领导多次在会议上剖析利弊,要求大家统一认识一律按规定进行管理,如一意孤行,违规操作将受到严厉处罚。经过两年的工作,我院的执行款物管理已逐步走上了规范化的正轨。
(二)健全制度、规范管理。虽然我院已对执行款物的管理建立了专户专人、专款专付的制度,但很多管理细则及审批权限尚未完善。结合我院的实际情况,制定《关于规范执行款物管理工作的若干规定(试行)》,使我院对执行款物的管理走上规范化,具体做法有:1、执行款统一由院财务部门设立专人专户管理,执行局设立台账;2、执行人员原则上不得直接收取当事人款物,如确需收取必须有两名执行人员在场,案件主办人不得收取,由其他执行人员出具格式收据收取后24小时内移交院财会;3、执行款的划付须由执行人员或合议庭作出意见后填写《划款通知书》并经庭长审核、主管执行的院领导审批、财务部门核对后方可划付给当事人。另外还规定在锦和、曲界、迈陈法庭也设立专户由专人管理,对数额较小的由庭长审批,但数额超过五千元的必须直接由院财会管理,由主管领导审批。
(三)上下联动,统一协调。根据省高院2004年5月28日颁布的《关于执行款管理工作的若干规定(试行)》,进一步明确执行局与财务部门对执行款管理分工负责、相互配合、相互监督、相互制约的职能。实现执行款物人款分离、财务部门的执行款记账与票据管理分离,相互制约。财务部门对个案的执行款收付分科目登记并建立明细记账,执行局设立台账对每案设立专项进行明细记账。财务部门对收付执行款的真实性和合法性进行审查,如发现问题有权拒绝划付并通报执行局,对执行款实行监督。做到个案款物明确清楚、案案有专账、每账数目准确明晰,款物的收取、划付权责分明,把关严密、统一协调。
三、严格执行案卷装订、归档的管理工作
执行案件立卷、归档工作管理,是提高执行工作的质量和效率,防止执行人员在办案过程中出现随意性甚至违法问题的一项重要工作。针对以前案卷管理混乱,不规范导致案不对号、甚至出现部分材料缺失、部分已执结、终结或已报结案的中止、和解案件长期不装订、归档,造成档案长期恶性积压的现象,早在2003年初我院就提出了对执行案卷进行清理、装订、归档工作。根据省、市法院有关执行档案有关规定,结合我院实际情况,对执行档案进行了严密、翻箱倒柜式的清理,严格按照《关于规范执行档案管理的若干规定(试行)》进行一案一号的立卷和归档,要求一经立案就将所有材料装订成卷,从立案到办理的全过程,执行文书材料以及证据材料均须收集装订成卷,已报结案的案件严格按照要求分立正、副卷,在一个月内执结、终结的案卷均交由档案室统一管理。中止、和解的案卷交由执行局专人统一管理。
四、加强队伍建设,提高执法水平
做好执行工作,队伍是关键。执行队伍的建设,不仅要加强力量,更重要的是对现有队伍的教育和学习培训。执行局每隔一周进行一次时政教育和业务学习,通过时政学习,不断提高干警的政治思想素质,加强纪律作风和职业道德,增强干警的拒腐防变能力和廉洁自律、公正意识,纠正在执行过程中个别干警耍权威,脸难看,事难办,话难听的现象,通过业务学习达到了提高业务素质的目的。加强对执行工作中出现的新情况、新问题的研究,不断提高执法水平,形成两周一汇报制度,对执行一庭、执行二庭的工作情况、进度进行汇报、总结,通过执行数字、效果互相鼓励、互相较劲,从而达到了良性竞争的目的,推动执行工作的良性发展。
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